מה שהתחיל כביקורת של תושבים על מצב הגינון ברחובות כפר סבא הפך לסיפור שחושף בעיה עמוקה הרבה יותר בתוך המערכת העירונית – ובעיקר פער בין מה שידע הדרג המקצועי על המתרחש בשטח לבין מה שתועד באופן שאפשר לעירייה לפעול.

שני פרוטוקולים של ועדת המכרזים בעיריית כפר סבא, מה־7 ומה־23 ביוני 2026, חושפים את המתרחש מאחורי הקלעים של המכרז לפיקוח על עבודות הגינון בעיר.

אגף חזות העיר ביקש שלא להמשיך לעבוד עם חברת ד.ב.ש פיקוח, תכנון וניהול בע"מ, שסיפקה את שירותי הפיקוח. אנשי האגף הציגו טענות קשות בנוגע לעבודתה, ומנהל האגף צחי מזרחי אף ביקש להכניס לפרוטוקול התנגדות מפורשת של הנהלת האגף להמשך העסקתה.

אלא שכאשר הגיע הרגע לתרגם את חוסר שביעות הרצון להחלטה במכרז, התברר כי לעירייה חסר דבר בסיסי: תיעוד מספק של הטענות.

מנגד, בידי החברה היו דווקא מכתבי המלצה חיוביים שקיבלה מהעירייה עצמה.

התוצאה הייתה כמעט הפוכה מזו שביקש האגף המקצועי: ד.ב.ש נבחרה מחדש כזוכה בשני פרקי המכרז.

כעת מקבלת הפרשה ממד נוסף: מזרחי הודיע על התפטרותו, ובעירייה אומרים כי מדובר ב"סיבות אישיות". ובאותו זמן שבו נחשפת תמונת הכשלים בפיקוח ובבקרה, העירייה מכריזה על שינוי מקיף בשיטת הניקיון – שבמרכזו בדיוק אותם נושאים: מעקב אחר הקבלנים, תוכניות עבודה, פיקוח הדוק ובקרה בזמן אמת.

כבר בספטמבר 2025 ביקש האגף להפסיק את ההתקשרות

מהפרוטוקול הראשון עולה כי הסיפור החל חודשים קודם לכן.

לדברי היועץ המשפטי לתחום המכרזים, עו"ד דוד רן־יה, כבר בספטמבר 2025 ביקש אגף חזות העיר שלא לממש את האפשרות להאריך בשנה נוספת את ההתקשרות עם ד.ב.ש, בשל חוסר שביעות רצון מרמת השירותים.

רן־יה הבהיר לוועדה כי ניתן עקרונית שלא לבחור במציע בשל ניסיון קודם שלילי, אך במקרה כזה אי אפשר להסתפק באמירה כללית של חוסר שביעות רצון.

הטענות, הסביר, צריכות להיות מגובות בהודעות דוא"ל, תרשומות של ישיבות, מכתבי התראה ותיעוד נוסף.

אנשי האגף הציגו שורה של טענות: תחלופה של חמישה עד שישה מפקחים בתקופה של כשנה וחצי, כוח אדם שלטענתם אינו ברמה מספקת, היעדר גורם מקצועי שמנהל את השטח וקושי של המפקחים לגרום לקבלני הביצוע להישמע להנחיותיהם.

מזרחי: "הוא היה פה משהו כמו 48 שעות והתאדה"

מנהל אגף חזות העיר צחי מזרחי, שנכנס לתפקיד פחות משנה קודם לכן, תיאר בפני חברי הוועדה את ניסיונו האישי מול החברה.

לדבריו, לאחר שזיהה בעיה ברמה המקצועית של המפקחים, שוחח בעצמו עם נציג החברה ונאמר לו כי יקבל ליווי אישי עד שיהיה שבע רצון מרמת הפיקוח.

"הוא היה פה משהו כמו 48 שעות והתאדה."

מזרחי תיאר גם את השלכות תחלופת המפקחים:

"ביום מסוים המפקח נעלם, מגיע מפקח אחר, לא מכיר את השטח, לא מכיר את העבר, לא יודע איזה עצים טופלו או לא טופלו, מכניס את כל המערכת לסחרחורת."

לדבריו, לא התבצעה חפיפה מספקת והתוצאה ניכרת בעיר.

"אני לפחות לא שבע רצון במצב הגינון היום בעיר."

ד.ב.ש: לא קיבלנו אפילו תלונה אחת

אלא שכאשר מנכ"ל ד.ב.ש, שמעון בן דוד, נכנס לשימוע בפני ועדת המכרזים, הוא הציג תמונה שונה לחלוטין.

על פי הפרוטוקול, בן דוד טען כי החברה עובדת בכפר סבא מאז 2022 ומעולם לא קיבלה מהעירייה פנייה בנוגע לאי־תקינות או לחוסר שביעות רצון.

לדבריו, בבדיקת תכתובות הדוא"ל לאורך כשלוש וחצי שנות עבודה לא נמצאה אפילו תלונה אחת.

אבל מבחינת העירייה הבעיה הגדולה הייתה אחרת: החברה הציגה המלצות כתובות שקיבלה מהעירייה עצמה, ממנהל מחלקת גנים ונוף, ובהן, על פי הפרוטוקול, הובעה שביעות רצון גבוהה מעבודתה.

החברה דחתה גם את הטענות בנוגע לתחלופת המפקחים וטענה כי מפקחים מטעמה עבדו בעיר במשך שלוש שנים ויותר. עוד טענה כי ביצעה חפיפות ואף שילמה במשך שבועיים שכר כפול כדי לאפשר חפיפה מסודרת.

"לא יכול להיות שספק שלא מרוצים ממנו לא יידע מזה"

לאחר שנציג החברה יצא מהחדר, הצביע עו"ד רן־יה על הסתירה שאליה נקלעה העירייה.

לדבריו, ייתכן שהטענות של אנשי האגף ביחס לרמת הפיקוח נכונות – אבל הן לא תועדו.

"לא יכול להיות שספק שלא מרוצים ממנו לא יידע מזה, וגם יקבל המלצה חיובית מהעירייה."

המסקנה המשפטית הייתה ברורה: במצב שנוצר אין בסיס מספיק לפסילת הצעת ד.ב.ש בשל ניסיון קודם רע.

חבר ועדת המכרזים קובי פדוה אמר:

"יש כאן בעיה ניהולית של האגף, אין דרך ליישר את זה וזה נראה לא טוב."

מזרחי השיב כי הוא מקבל את ההערה, אך ציין שכבר כחודש לאחר כניסתו לתפקיד ביקש לצאת למכרז חדש.

"הקבלנים עושים מה שהם רוצים"

בשלב הזה הציג מזרחי תמונה קשה עוד יותר של המתרחש בשטח:

"אני פשוט רק ראיתי שהמצב בשטח לא טוב. באמת לא טוב שהקבלנים עושים מה שהם רוצים. אין דוחות יומיים, אין דוחות חודשיים, שום דבר מקצועי לא מתבצע."

ובהמשך הוסיף:

"אולי טעות שלי שלא הוצאנו הודעות בכתב."

חבר הוועדה אלון רבינוביץ ניסח את הבעיה בפשטות:

"לא הוצאתם לו הודעה, לא אמרתם לו שהוא לא בסדר, אין תיעוד."

בסיום השימוע החליטה ועדת המכרזים כי לא השתכנעה שיש מקום לפסול את ד.ב.ש בשל ניסיון קודם רע.

שבועיים אחר כך: "המצב של הגינון בכי רע"

הדיון הבא, ב־23 ביוני, היה סוער אף יותר.

עו"ד רן־יה הזכיר כי הוועדה כבר קיימה שימוע ולא מצאה מספיק אסמכתאות שיאפשרו לבסס משפטית ניסיון קודם רע.

עם זאת, הוא הבהיר כי אין בכך כדי לומר שהגורמים המקצועיים בעירייה אינם משקפים את המצב בשטח, והוסיף כי מצב הגינון "לא מזהיר".

חבר ועדת המכרזים עו"ד איתן צנעני היה נחרץ יותר:

"המצב של הגינון בכי רע בלשון המעטה."

רן־יה הסביר כי ההמלצה היא לבחור במציע שקיבל את הניקוד הגבוה ביותר – ד.ב.ש – וכי במכרז החדש הוכנסו דרישות חדשות. הוא גם הדגיש את הלקח להמשך: אם מתגלות בעיות בעבודתו של ספק, העירייה חייבת לתעד אותן.

"הנהלת האגף מתנגדת להמשך העסקתו"

מזרחי לא ויתר.

במהלך הדיון התריע כי מפקחת גיזום מטעם החברה צפויה לעזוב בסוף החודש וכי שבוע בלבד לפני עזיבתה עדיין אין מחליף ואין חפיפה.

לאחר חילופי דברים ביקש להכניס לפרוטוקול אמירה חד־משמעית:

"ועדת המכרזים תעשה מה שהיא צריכה לעשות. אני מבקש שיירשם רק בפרוטוקול כי הנהלת האגף מתנגדת להמשך העסקתו."

צנעני: "אני לא אצביע בעדו. נקודה"

צנעני הודיע כי מבחינתו אי אפשר להתעלם מעמדת האגף המקצועי.

"אני לא אצביע אם הנהלת האגף מתנגדת וכולנו יודעים שהמצב קטסטרופלי."

עם זאת, הוא הקפיד לומר שאינו יודע מי אחראי למצב:

"אני גם לא יודע אם זה בגללו, אם זה בגלל המחלקה… בשורה התחתונה יש בעיות קשות שצריך לטפל בהם, ואם הנהלת האגף אומרת שיש איתו בעיה בהעסקה אני לא אצביע בעדו. נקודה."

רן־יה חזר והסביר כי התנגדות האגף אינה מגובה בתיעוד כתוב, ובמקביל המציע מציג המלצות חיוביות שקיבל מהעירייה.

צנעני השיב:

"אם אני צריך לבחור בין הגורמים המקצועיים לבין אמירות משפטיות אני מעדיף להתייחס לגורם המקצועי."

כאשר הובהר לו כי השימוע המלא כבר התקיים בישיבה הקודמת, שבה לא נכח, הודיע:

"אין בעיה, אני מוכן לרדת. תקבלו החלטה לבד, זה בסדר, תודה רבה, להתראות ביי."

ומיד אחר כך נרשם בפרוטוקול:

"איתן צנעני – יצא מהדיון."

יו"ר ועדת המכרזים: "עשינו איזה שהוא גול עצמי"

לאחר יציאתו של צנעני נאמר המשפט שמסכם אולי טוב מכל את הפרשה.

יו"ר ועדת המכרזים אורית מסמי אמרה:

"אני הכי מאמינה לגורמים המקצועיים, אני רואה את מצב הגינון… אנחנו הכי רוצים לעזור לכם אבל אנחנו עשינו איזה שהוא גול עצמי, אז צריך לראות איך משפרים התנהלות מול ספק לא טוב."

ה"גול העצמי" הוא לב הסיפור: מצד אחד, הנהלת אגף שמביעה חוסר שביעות רצון ומתנגדת להמשך העבודה עם הספק; מצד שני, היעדר תיעוד בזמן אמת ומכתבי המלצה חיוביים שהספק קיבל מהעירייה עצמה.

ובסוף – ד.ב.ש זכתה מחדש

לאחר יציאתו של צנעני הציג היועץ המשפטי את תוצאות המכרז ואת ההמלצה לבחור בד.ב.ש.

ועדת המכרזים אישרה את ההמלצה וד.ב.ש פיקוח, תכנון וניהול בע"מ נבחרה כזוכה בשני פרקי המכרז.

כך נוצר מצב חריג: האגף המקצועי התנגד להמשך העסקת החברה, אבל ועדת המכרזים מצאה את עצמה ללא בסיס מתועד שיאפשר לפסול אותה – ואישרה את זכייתה מחדש.

עכשיו מזרחי עוזב – והעירייה משנה את שיטת העבודה

כעת מצטרפות לסיפור שתי התפתחויות שמתרחשות במקביל.

צחי מזרחי הודיע על התפטרותו מתפקיד מנהל אגף חזות העיר. על פי המידע שהגיע לכפר סבא ניוז, מזרחי נכנס לתפקיד כאשר מצב הגינון בעיר כבר היה בעייתי וניסה במהלך כהונתו לבצע שינויים באגף.

הפרוטוקולים אינם קושרים בין המחלוקת סביב חברת הפיקוח לבין החלטתו להתפטר, ועיריית כפר סבא מסרה כי ההתפטרות נעשתה "מסיבות אישיות".

אלא שבמקביל, ובעיתוי שבו נחשפים הכשלים שעלו בדיוני ועדת המכרזים, הודיעה העירייה על שינוי מקיף בשיטת הניקיון העירונית.

השינוי כולל צי רכבי ניקיון חדש, מכונות טיאוט חכמות, חלוקה מחדש של העיר לאזורי ניקיון, כניסת חברות חדשות והגברת הפיקוח בשטח.

אחד המרכיבים המרכזיים במהלך החדש הוא מערכת בקרה דיגיטלית שתאפשר לעירייה לקבל בזמן אמת נתונים על פעילות מכונות הטיאוט – היכן בוצעה העבודה, מתי בוצעה, מה היה מסלול הניקיון והאם הקבלנים עומדים בתוכניות העבודה שנקבעו להם.

בנוסף הודיעה העירייה כי לכל אזור בעיר יוגדרו תוכניות עבודה ותדירות ניקיון וכי המערך ילווה בפיקוח עירוני צמוד, בדיקות איכות וטיפול מהיר בליקויים.

קשה להתעלם מהחיבור בין הדברים: הפרוטוקולים חושפים טענות על היעדר דוחות, קשיים בפיקוח על קבלנים וחוסר בתיעוד; והמערך החדש שעליו מכריזה העירייה מבטיח בדיוק את ההפך – נתונים בזמן אמת, מעקב אחר ביצועי הקבלנים, תוכניות עבודה ובקרה רציפה.

אין בכך כדי לקבוע שהמהלך החדש נולד בעקבות הפרשה או בעקבות פניית כפר סבא ניוז, אך העיתוי והפער בין תמונת המצב שנחשפה בפרוטוקולים לבין מנגנוני הבקרה שעליהם מכריזה העירייה כעת בהחלט ראויים לתשומת לב.

ראש העיר רפי סער מסר במסגרת ההכרזה על המהלך:

"אנחנו משדרגים ומשתדרגים ומשנים את הדרך שבה מערך הניקיון העירוני עובד. אנחנו מכניסים לכפר סבא צי חדש, טכנולוגיה חכמה, שיטות עבודה מתקדמות ומערך פיקוח הדוק, שיאפשר לנו לדעת בזמן אמת מה נעשה, היכן ומתי. המטרה שלנו ברורה – כפר סבא נקייה, מטופחת ונעימה יותר, בכל רחוב ובכל שכונה."

העירייה: "הליך המכרז התנהל בהתאם להוראות הדין"

מעיריית כפר סבא נמסר בתגובה:

"עיריית כפר סבא פועלת באופן שוטף לשיפור, שדרוג וייעול מערך הגינון והפיקוח בעיר, תוך הקפדה על איכות השירות לתושבות ולתושבים ועל עמידה בכל הנהלים והדרישות המקצועיות.

הליך המכרז לבחירת חברת הפיקוח התנהל בהתאם להוראות הדין ומינהל תקין. העירייה ממשיכה לבחון ולשפר את מערך הפיקוח, לרבות חיזוק הבקרה על עבודות הגינון, מעקב אחר ביצועי הקבלנים ומתן מענה מהיר לליקויים העולים מהשטח.

באשר למנהל אגף חזות העיר, צחי מזרחי – התפטרותו נעשתה מסיבות אישיות. אנו מאחלים לו הצלחה בהמשך דרכו".

עכשיו המבחן עובר לרחוב

הפרוטוקולים אינם קובעים מי אחראי למצב הגינון בכפר סבא. גם צנעני עצמו אמר שאינו יודע אם מקור הבעיה הוא בחברת הפיקוח, במחלקה העירונית או במקום אחר.

אבל הם כן חושפים בעיה מערכתית: הדרג המקצועי טוען שהמצב בשטח אינו טוב ומתנגד לספק; ועדת המכרזים אינה יכולה לפעול על סמך הטענות משום שהן לא תועדו כנדרש; ובמקביל אותו ספק מחזיק בהמלצות חיוביות מהעירייה.

כעת העירייה מבטיחה לשנות את השיטה: יותר טכנולוגיה, יותר נתונים, יותר פיקוח ויותר בקרה.

לכן המבחן כבר אינו רק מי צדק בדיוני ועדת המכרזים. המבחן הוא האם המנגנונים החדשים שעליהם מכריזה העירייה יצליחו לעשות את מה שהמערכת הקודמת, על פי הדברים שנאמרו בפרוטוקולים, התקשתה לעשות: לדעת מה הקבלנים עושים, לתעד את העבודה, לזהות כשלים בזמן אמת – ובעיקר להביא לכך שתושבי כפר סבא יראו עיר נקייה ומטופחת יותר.