שנה וחצי מתחת לפני השטח
ביום שני שעבר, 12 באוקטובר, הפכה חקירה סמויה שהתנהלה מאז מאי 2025 למבצע מעצרים רחב היקף. חוקרי היחידה הארצית לחקירות הונאה בלהב 433 פשטו על עשרות מוקדים, ביצעו חיפושים ועצרו 17 חשודים. שבעה נוספים עוכבו לחקירה. בין העצורים היו ראש העיר, רעייתו, מנכ"ל החברה הכלכלית, אנשי עסקים ועובדים הקשורים לפעילות העירונית.
כבר בסיקור 24 השעות הראשונות של הפרשה בכפר סבא ניוז נחשפו היקף המבצע, החשדות להעברות כספים והחלטות המעצר הראשונות. אלא שבימים שלאחר מכן התווספו פרטים שהרחיבו את תמונת החקירה.
החשד המרכזי הוא כי גורמים עסקיים העבירו כספים או טובות הנאה כדי לקדם אינטרסים מול העירייה. החוקרים בודקים אם חלק מההתקשרויות העירוניות, ובהן מכרזים בתחומי המזון, הניקיון, הגינון והתשתיות, הושפעו מקשרים פסולים. נבדקת גם האפשרות שהחברה הכלכלית שימשה בחלק מהמקרים מסגרת לקידום התקשרויות מסוימות.
אלה חשדות שטרם הוכחו. עצם קיומו של קשר בין איש עסקים לבין בעל תפקיד בעירייה אינו עבירה, וגם העברת פרויקט לביצוע החברה הכלכלית היא פעולה מקובלת ברשויות מקומיות. השאלה שהמשטרה מבקשת לברר היא אם במקרים מסוימים נעשה שימוש בסמכויות ציבוריות בתמורה לטובות הנאה.
בני הזוג סער במרכז: מי ידע, מי קיבל ומי פעל?
במרכז החקירה ניצבת מערכת היחסים בין רפי סער, המחזיק בסמכויותיו של ראש העיר, לבין רעייתו מיטל, שאינה נושאת בתפקיד רשמי בעירייה. לפי החשד, מיטל קיימה קשרים עם אנשי עסקים, קיבלה לכאורה כספים או טובות הנאה ופעלה לקידום ענייניהם. החוקרים בודקים אם ראש העיר היה מודע לפעילות הזאת ואם השתמש בסמכויותיו כדי לסייע לאותם גורמים.
המשטרה מייחסת לבני הזוג חשדות חמורים, ובהם שוחד, מרמה והפרת אמונים, הלבנת הון ועבירות נוספות. למיטל מיוחסים בפרסומים גם חשדות הנוגעים לאיומים ולשיבוש מהלכי חקירה. בדיוני המעצר הציגו החוקרים חומר חסוי שלטענתם מלמד על קשר בין הפעילות העסקית לבין החלטות עירוניות.
רפי סער מכחיש את החשדות. סנגורו, עו"ד מיכה פטמן, טען כי בין בני הזוג מתקיימת הפרדה רכושית וכי ראש העיר לא היה מודע למקורם של כל הכספים שהחזיקה רעייתו. ההגנה מבקשת להבחין בין פעילותה של מיטל, ככל שהייתה כזאת, לבין אחריותו האישית של ראש העיר.
מיטל סער שמרה על זכות השתיקה בחקירתה. סנגוריתה, עו"ד חיה ציון זכאי, ביקשה להתחשב בנסיבותיה האישיות והמשפחתיות ולבחון חלופת מעצר.
השופט יובל קדר קבע כי החומרים שהוצגו בשלב המעצר מבססים חשד המצדיק את המשך החקירה כשהשניים במעצר. עם זאת, מדובר בהחלטה לצורכי חקירה בלבד, ולא בקביעה כי ביצעו עבירה.
הכסף: ממזומנים שנתפסו ועד להסכם של 2.5 מיליון שקל
אחד הצירים המרכזיים בחקירה הוא הכסף. במהלך החיפושים נתפסו סכומי מזומן ורכוש יקר ערך, ובהם תכשיטים, שעונים ומוצרי מותגים. החוקרים מנסים לברר את מקורם של הכספים ואת האפשרות שחלקם קשורים לטובות הנאה שניתנו לכאורה בתמורה לפעולות עירוניות.
בבית אמה של מיטל סער, רבקה סיימון בנעדי, נתפסו כ־200 אלף שקלים במזומן. המשטרה בדקה אם מדובר בכספים הקשורים לבתה, ואילו בנעדי הסבירה כי אלה חסכונות שצברה לאורך שנים מעבודתה וממקורות נוספים. סנגורה, עו"ד גדי אפריאט, דחה את החשדות. בהמשך השבוע שוחררה בנעדי בתנאים מגבילים.
פרט משמעותי נוסף נחשף בעניינו של איש העסקים אפי כחלון, הפועל בתחום המזון בכפר סבא. לפי הפרסום באתר פוסטה, החוקרים הציגו לכחלון מסמך הנחזה להיות הסכם הלוואה מאפריל 2026, בין חברה שבבעלותו לבין מיטל סער, בסכום של 2.5 מיליון שקל.
כחלון טען כי אינו זוכר הסכם כזה. סנגוריתו הבהירה כי לדבריו הוא לא העניק הלוואה למיטל סער, אינו מכיר את המסמך וחתימתו אינה מופיעה עליו. המשטרה בודקת את משמעות המסמך ואת האפשרות שהוא קשור להעברות כספים במסגרת הפעילות הנחקרת. בשלב זה אין ראיה פומבית שהסכום אכן הועבר.
מעצרו של כחלון הוארך עד 19 באוקטובר. במקביל נבדקים קשריו העסקיים עם איש העסקים איתן ספיר, המצוי בהליכי חדלות פירעון. לפי החשד, ספיר פעל באמצעות מסגרת עסקית הקשורה לכחלון, והחוקרים בוחנים אם נעברו במסגרת זו עבירות כלכליות.
אנשי העסקים: מזון, אירועים, מתנות וקשרים עם העירייה
ככל שהתקדמו דיוני המעצר, התברר כי חלק משמעותי מהחקירה מתמקד בקשרים שבין בעלי עסקים לבין מיטל סער וגורמים נוספים בעירייה.
אלירן דוסטן הוא אחד החשודים שהמשטרה מייחסת להם תפקיד משמעותי. לפי החשד, הוא שימש חוליה מקשרת בין אנשי עסקים לבין מיטל סער והיה מעורב לכאורה בהעברות כספים ובקידום עניינים עסקיים. דוסטן קשור לחברה המספקת שירותים לעירייה. סנגוריתו, עו"ד רלי רווה, טענה כי הקשר בינו לבין מיטל היה אישי וכי לא היה מעורב בפעילות פלילית. מעצרו הוארך עד 19 באוקטובר.
איתן ספיר, הקשור בין היתר לתחום האירועים, חשוד לפי המשטרה שהעביר למיטל סער עשרות אלפי שקלים בכמה הזדמנויות, לכאורה בתמורה לסיוע בעניינים עסקיים. החוקרים בודקים גם את מערכת היחסים הכלכלית בינו לבין אפי כחלון. מעצרו הוארך עד 19 באוקטובר.
גיל מנשה, בן 44 מכפר סבא, חשוד במעורבות בהעברות מזומנים למיטל סער ובפעילות הקשורה לעסקי מזון ולעגלות מזון בעיר. לפי הפרסומים, בחיפוש בביתו נתפסו כחצי מיליון שקלים במזומן. המשטרה בודקת אם היה שותף סמוי בעסקים ואם קיבל סיוע לקידום ענייניהם. סנגורו, עו"ד רצון דרחי, הכחיש מעורבות במכרזים עירוניים וטען כי הקשר עם מיטל סער נגע לפעילות פילנתרופית ולחלוקת מזון לנזקקים.
גל אלחייק, בן 43 מכפר סבא, נחקר בחשד למתן שוחד, איומים והלבנת הון. לפי הפרסומים, החוקרים שאלו אותו בין היתר על רכישת מכשיר טלפון עבור בתה של מיטל סער. המשטרה בודקת אם מתנות שניתנו לכאורה היו קשורות לקידום אינטרסים עסקיים. אין בפרסומים אלה הוכחה לכך שהמתנה, ככל שניתנה, הייתה שוחד.
גם שמו של שי נורוזי, איש עסקים ובעל אולם אירועים, עלה בחקירה. לפי הפרסומים, הוא נחקר בחשד למעורבות בהלבנת כספים ושמר על זכות השתיקה. פרטי המעשים המיוחסים לו לא פורסמו במלואם.
חשוד נוסף הוא יניר סודאי, בעל רשת חנויות משקפיים. המשטרה בודקת חשד שלפיו רכש משקפי שמש עבור מיטל סער, והיא פעלה לכאורה לקידום ענייניו במכרז עירוני. סנגוריתו התייחסה לקשר בין השניים ולהסברים למקור הכספים שנתפסו ברכבו. גם כאן מדובר בחשד הנבדק, ולא בממצא שהוכח.
מועדי המעצר האחרונים שפורסמו בעניינם של מנשה, אלחייק, נורוזי וסודאי היו 14–15 באוקטובר. לא אומתה החלטה מאוחרת יותר בעניינם, ולכן אין להסיק מכך שהם עדיין עצורים.
החשדות מגיעים גם לעובדי העירייה
לצד אנשי העסקים נחקרים גם עובדים הקשורים למערך השירותים העירוניים. המשמעות הציבורית של החלק הזה בחקירה גדולה במיוחד, משום שהוא נוגע לאנשים האמונים על ביצוע העבודה השוטפת בעיר.
משה לביא, בן 59 מהוד השרון, עובד עיריית כפר סבא בתחום הגינון, נחקר בחשד ללקיחת שוחד, מרמה והפרת אמונים ועבירות נוספות. סנגורו, עו"ד דוד בוחבוט, הדגיש בבית המשפט כי מדובר בעובד שכיר, איש משפחה וללא עבר פלילי.
יואל סרודי, הקשור לפעילות מחלקת ההנדסה, נמנה אף הוא עם החשודים ששמותיהם פורסמו. בפרסומים הוזכרה הארכת מכרז שניתנה לו כחודשיים קודם לכן, אולם לא הוצג מידע מספק המאפשר לקבוע אם קיים קשר בין ההארכה לבין החשדות.
מרוואן חגלי, הקשור לחברות בתחומי הניקיון והגינון, נחקר בחשד למתן שוחד בצוותא ולקבלת דבר במרמה. החוקרים בודקים את ההתקשרויות העסקיות הרלוונטיות ואת הקשרים בין הגורמים המעורבים.
בין החשודות נמצאת גם עובדת לשעבר בחברה הכלכלית לפיתוח כפר סבא. לפי המשטרה, היא סייעה לכאורה למיטל סער לקבל טובת הנאה כספית. סנגוריה טענו כי עבדה בחברה חודשים ספורים בלבד ופוטרה. בית המשפט הורה על שחרורה למעצר בית. שמה לא אומת בפרסומים שנבדקו.
המכנה המשותף לכל אלה הוא שהמשטרה מנסה להתחקות אחר הדרך שבה התקבלו החלטות בנוגע לשירותים, לעבודות ולהתקשרויות. עם זאת, כל אחד מהחשודים עומד בפני חשדות נפרדים, ואין לראות בעצם עבודתו בעירייה או בקשר עסקי עמה הוכחה להתנהלות בלתי חוקית.
שגיא חן: מהמעצר לשחרור, ומה נותר מהחשדות?
אחת ההתפתחויות הבולטות במהלך השבוע הייתה החלטת בית המשפט לשחרר את עו"ד שגיא חן, מנכ"ל החברה הכלכלית לפיתוח כפר סבא, למעצר בית.
חן נעצר ביום הראשון לחקירה הגלויה. המשטרה מייחסת לו חשדות הנוגעים לפעילותו בחברה הכלכלית, לרבות שוחד, מרמה והפרת אמונים. חן מכחיש את החשדות, וסנגוריו, עורכי הדין ששי גז ובר אסלן, טענו כי הוא משתף פעולה עם החוקרים וכי לא הוצגה ראיה ישירה לכך שקיבל כספי שוחד.
בתחילת החקירה עוררו עניין מעטפות והמחאות שנתפסו בביתו. חן הסביר כי מדובר במתנות חתונה של חבר שביקש ממנו לשמור עליהן עד לשובו מחופשה. גרסתו נבדקה, וההמחאות הוחזרו לבעליהן. המשטרה הבהירה כי החשדות נגד חן אינם מבוססים על המעטפות וכי בידיה חומרי חקירה נוספים.
במהלך הדיונים התעוררה גם מחלוקת סביב גישה למכשירים אלקטרוניים שנתפסו ברשותו. ההגנה טענה כי חלק מהמידע עשוי להיות מוגן בחיסיון עורך דין–לקוח. סנגוריו העלו בנוסף טענה שלפיה הוצע לחן למסור מידע על מיטל סער בתמורה לשחרורו. מדובר בטענת ההגנה, ולא בקביעה של בית המשפט.
ביום חמישי הורה בית משפט השלום לשחררו למעצר בית בתנאים מגבילים. המשטרה ערערה, אך ביום שישי דחה בית המשפט המחוזי את הערר. בהחלטה הובהר כי עדיין קיים חשד סביר וכי החקירה נמשכת, אולם אין הצדקה להמשך החזקתו של חן מאחורי סורג ובריח.
ההחלטה אינה מסיימת את החקירה בעניינו, אך היא מדגישה את ההבחנה בין חשד פלילי לבין הצורך במעצר לצורכי חקירה.
מאחורי החקירה: השאלות הישנות על התכנון והבנייה
החשדות הפליליים מחזירים למרכז סדר היום גם מחלוקות ציבוריות שהתנהלו בכפר סבא זמן רב לפני גל המעצרים.
בכתבת עומק שפורסמה השבוע באתר מיקומי, תחת הכותרת "מהמאבק במהנדסת העיר ועד לחקירת השחיתות: מי ניהל את התכנון והבנייה בכפר סבא?", נחשפה מחדש שורה של מאבקים סביב סמכויות התכנון, פעילותה העסקית של רעיית ראש העיר ומערכת היחסים בין הדרג הנבחר לבין אנשי המקצוע בעירייה.
כבר בדצמבר 2024 פנתה חברת מועצת העיר ויו"ר ועדת הביקורת, עו"ד עדי לוי סקופ, ליועץ המשפטי לעירייה בבקשה לבחון חשש לניגוד עניינים בשל פעילותה העסקית של מיטל סער בתחום ייזום וניהול פרויקטים. בעקבות דיווחים שנמסרו על פעילותה, עודכן הסדר ניגוד העניינים של ראש העיר ונקבעו מגבלות ביחס לגורמים עסקיים מסוימים.
היועץ המשפטי לעירייה קבע באותה עת כי אין הצדקה להרחקה גורפת של סער מענייני התכנון והבנייה. לוי סקופ חלקה על המסקנה. לאחר פתיחת החקירה הגלויה היא פנתה שוב בדרישה לבחון את ההסדר ולהרחיק את ראש העיר מעיסוק בתחום עד להשלמת הבירור.
לכך מצטרפים המאבק בין סער לבין מהנדסת העיר, האדריכלית עליזה זיידלר גרנות, ניסיון ההדחה שלה שנבלם במועצת העיר, המחלוקת סביב סמכויותיה והאפשרות שנבחנה להעברת ניהול מינהלת ההתחדשות העירונית לחברה הכלכלית. ברקע נמצאות גם התרעות המדינה על מחסור במפקחי בנייה וליקויים במערך האכיפה העירוני.
אין ראיה פומבית המאפשרת לקשור את כל האירועים האלה לחשדות הפליליים הנוכחיים. ואולם, הם מעוררים שאלה ציבורית רחבה: האם חלוקת הסמכויות ומנגנוני הפיקוח בעירייה הבטיחו לאורך השנים עצמאות מקצועית ושקיפות בקבלת החלטות?
היום שאחרי המעצר: האם רפי סער יחזור ללשכה?
השאלה המיידית שתעמוד היום בפני בית המשפט היא אם יש הצדקה להמשך מעצרם של רפי ומיטל סער. אך מבחינת תושבי כפר סבא, להחלטה עשויה להיות גם משמעות ניהולית.
אם יוחלט לשחרר את סער ללא מגבלות המונעות ממנו למלא את תפקידו, תעלה שאלת חזרתו לפעילות העירונית. אם יוטלו עליו תנאים כגון הרחקה מבניין העירייה, איסור יצירת קשר עם עובדים או מגבלות על טיפול בעניינים מסוימים, יכולתו לחזור לעבודה עשויה להיות מצומצמת גם לאחר השחרור.
יש להבחין בין מעצר לצורכי חקירה לבין השעיה מכהונה. חקירה פלילית ומעצר אינם מביאים כשלעצמם להדחת ראש עירייה שנבחר בבחירות. הליך השעיה סטטוטורי בשל אישום פלילי הוא הליך נפרד, ובשלב הנוכחי לא הוגש כתב אישום נגד סער.
מאז מעצרו ממלא את מקומו סגן ראש העיר דני הרוש. כפי שפורסם בכפר סבא ניוז בעקבות הודעתו לתושבים, הרוש התחייב לשמור על רציפות השירותים העירוניים והבהיר כי העירייה ממשיכה לפעול כסדרה.
אלא שהמשך פעילותם של שירותי העירייה הוא רק חלק מהאתגר. ככל שהיעדרותו של ראש העיר תתארך, יידרשו הנהלת העיר ומועצת העיר לקבל החלטות הנוגעות לתקציבים, לתכנון ולבנייה, למכרזים, לפרויקטים ולפעילות החברה הכלכלית. בחלק מהתחומים האלה מתקיימת כעת חקירה פלילית, ובמקביל נדרשת העירייה להמשיך לשרת את התושבים.
לכך מצטרפת שאלת ניהולה של החברה הכלכלית בתקופה שבה המנכ"ל שלה שוהה במעצר בית. החברה אחראית לפרויקטים עירוניים משמעותיים, והמשך פעילותה מחייב חלוקת סמכויות ברורה, פיקוח וקבלת החלטות בהתאם לדין.
בפעם השנייה בתוך פחות מעשור
הפרשה הנוכחית מעוררת בכפר סבא גם זיכרון ציבורי לא פשוט. בשנת 2017 נעצר ראש העיר דאז, יהודה בן חמו, במסגרת חקירת שחיתות. ההליכים נגדו הסתיימו בהמשך בהרשעה ובעונש מאסר.
במאמר שפורסם בכפר סבא ניוז תחת הכותרת "הברק מכה פעמיים באותו מקום" עלתה השאלה כיצד מוצאת עצמה העיר שוב במרכז חקירה פלילית הנוגעת לראש העיר המכהן.
חשוב להדגיש את ההבדל המהותי בין המקרים: בן חמו הורשע לאחר הליך משפטי, ואילו בעניינם של רפי ומיטל סער מדובר בחקירה שטרם הובילה להגשת כתבי אישום. אין להסיק מן הפרשה הקודמת מסקנות לגבי אשמתם של החשודים בפרשה הנוכחית.
ובכל זאת, העובדה שהעיר מתמודדת שוב עם חקירה הנוגעת להנהגתה מחייבת דיון ציבורי על מנגנוני הבקרה. לא רק בשאלה מי ביצע עבירה, אם בכלל, אלא גם כיצד מתקבלות החלטות, מי מפקח על התקשרויות עירוניות וכיצד נשמרת עצמאותם של בעלי התפקידים המקצועיים.
ההחלטה בבית המשפט תהיה רק תחנה אחת
היום עשוי להתברר אם המשטרה תקבל ארכה נוספת לחקירת בני הזוג סער כשהם במעצר, או שבית המשפט יחליט על שחרורם בתנאים מגבילים. ייתכן שגם בעניינם של חשודים נוספים יתקבלו החלטות חדשות.
אבל גם לאחר הדיון, שאלות רבות יישארו פתוחות. האם ניתן יהיה לבסס קשר בין הכספים והמתנות לבין החלטות עירוניות? האם המכרזים שנבדקים אכן הושפעו משיקולים פסולים? מה היה חלקו של כל אחד מהחשודים? והאם יובילו חומרי החקירה לכתבי אישום, או שחלק מהחשדות לא יבשילו להליך פלילי?
המשטרה תידרש להציג ראיות לכל טענה. החשודים וסנגוריהם יוכלו להתמודד עם החומר ולהציג את גרסאותיהם. החלטות המעצר אינן תחליף להליך משפטי מלא, ושחרור ממעצר אינו זיכוי.
בינתיים כפר סבא ממשיכה להתנהל. תלמידים מגיעים לבתי הספר, עבודות תשתית מתבצעות, בקשות להיתרי בנייה ממתינות להכרעה, פרויקטים עירוניים דורשים ניהול ותושבים מצפים לקבל שירותים כרגיל.
זהו אולי המבחן המשמעותי ביותר של העיר בתקופה הקרובה: להבטיח שמערכת עירונית שלמה תמשיך לפעול גם כאשר חלק מבעלי התפקידים הבכירים שלה נמצאים תחת חקירה, ושההחלטות המתקבלות בה ימשיכו להיות מקצועיות, שקופות ונתונות לפיקוח.
ההכרעה היום עשויה לקבוע היכן ישהו רפי ומיטל סער בימים הקרובים. היא לא תסיים את החקירה, וכנראה גם לא תיתן מענה לכל השאלות שהפרשה מעוררת. עבור כפר סבא, השאלה הגדולה כבר חורגת מגורלם האישי של החשודים: כיצד תמשיך העיר להתנהל, ומי יבטיח את אמון התושבים במערכת שאמורה לשרת אותם?
הכתבה הוכנה על בסיס מידע שפורסם עד ערב 18 באוקטובר 2026. מצבם של חלק מהחשודים לאחר דיוני המעצר הראשונים טרם אומת. כל החשודים נהנים מחזקת החפות, והחשדות נגדם טרם הוכחו. לפני הפרסום יש לבדוק אם התקבלה החלטה חדשה בבית המשפט ולעדכן בהתאם.
